ΔIOIKHTIKO ΕΦETEIO ΠΑΤΡΩΝ
ΣΕ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ – ΑΚΥΡΩΤΙΚΟ
ΑΡΙΘΜΟΣ 26/2019
Πρόεδρος: Κ. Σαφαρίκα, Πρόεδρος Εφετών ΔΔ
Εισηγήτρια: Α. Σφυρή, Εφέτης ΔΔ
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης καταβλήθηκε εμπροθέσμους το νόμιμο παράβολο.
2. Επειδή, με το από ...2019 συμφωνητικό μίσθωσης, που υπεγράφη μεταξύ του Δημάρχου .... του νομού Ηλείας, ως εκπροσώπου του Δήμου .... και του …………., εκμισθώθηκε, κατόπιν διενέργειας δημοπρασίας, από το Δήμο ...ς προς τον ανωτέρω, ακίνητο, μετά του περιβάλλοντος αυτού χώρου, και ειδικότερα το «τουριστικό περίπτερο .... - ...», επιφάνειας 2.914 τ.μ. ευρισκόμενο εντός της περιφέρειας του Δήμου ..., στη θέση «...», προκειμένου τούτο να χρησιμοποιηθεί ως επιχείρηση μαζικής εστίασης και αναψυχής. Το εν λόγω ακίνητο είχε εκμισθωθεί στον προαναφερόμενο Δήμο, δυνάμει του από ...2015 ιδιωτικού συμφωνητικού, από την ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΑΚΙΝΗΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΑΕ (ΕΤΑΔ ΑΕ) για πέντε έτη. Για το εν λόγω ακίνητο είχε υποβληθεί στις ...2018 δήλωση υπαγωγής στο Ν 4495/2017 (Α/Α δήλωσης ...) από το μηχανικό …………, η οποία κατέστη οριστική, σύμφωνα με τη σχετική βεβαίωση, στις ...2018. Στο δε «φύλλο καταγραφής #1» της εν λόγω δήλωσης, αναγράφεται ως «περιγραφή παράβασης : κατασκευή τουριστικού περιπτέρου με την επωνυμία «..., άνευ οικοδομικής άδειας», στο «φύλλο καταγραφής #2» ως «περιγραφή παράβασης: κεραμοσκεπές κτίσμα, άνευ άδειας» και στο «φύλλο καταγραφής #3» ως «περιγραφή παράβασης: στέγαστρα, πέργκολες στον περιβάλλοντα χώρο και στο ισόγειο και στον α’ όροφο του κυρίως κτίσματος, άνευ οικοδομικής άδειας» και στην τεχνική έκθεση, που συνοδεύει την εν λόγω δήλωση υπαγωγής, αναγράφεται ότι «μας ενημέρωσαν ότι το εν λόγω τουριστικό περίπτερο καθώς και οι μεταγενέστερες κατασκευές που το περιβάλλουν, ανεγέρθηκαν χωρίς οικοδομική άδεια. Τα αυθαίρετα αυτά κτίσματα εμπίπτουν σε μια από τις εξαιρέσεις της παρ. 2 του άρθρου 82 του Ν 4495/2017 και δεν υπάγονται σε καμία από τις περιπτώσεις του άρθρου 89 του ιδίου νόμου». Κατόπιν αυτοψίας που διενεργήθηκε στις ... 2019 από τον υπάλληλο της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου .... διαπιστώθηκε ότι στην περιοχή της παραλίας ... και ειδικότερα στο ακίνητο «...» έχει λάβει χώρα αυθαίρετη καθαίρεση τοίχων για τη διαμόρφωση θυρών (2 τεμάχια), καθαίρεση πλινθοδομής με συνήθη κονιάματα (9,26 τ.μ. X 0,30 = 2.778 κ.μ.), γενικές εκσκαφές (5 κ.μ.), άοπλο σκυρόδεμα δαπέδων (42 τ.μ.). Οι εν λόγω εργασίες κρίθηκαν αυθαίρετες, κατά παράβαση του άρθρου 81 παρ. 1α του Ν 4495/2017 (άνευ άδειας). Ακολούθως, με το .../...2019 έγγραφο της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου ... διατάχθηκε η διακοπή των εργασιών επί του εν λόγω ακινήτου, στη συνέχεια, όμως, με το .../...2019 έγγραφο του Αντιδημάρχου ... αποφασίστηκε η άρση της διακοπής εργασιών, καθόσον ελήφθη υπόψη αφενός η .../...2019 έγκριση εργασιών δόμησης μικρής κλίμακας, του άρθρου 29 παρ. 2 του Ν 4495/2017, με τίτλο «επισκευή και εσωτερικές διαρρυθμίσεις» την οποία έλαβε ο ……… αφετέρου η άνευ ημερομηνίας βεβαίωση - τεχνική έκθεση του αρχιτέκτονα μηχανικού Στην εν λόγω έκθεση αναγράφεται, μεταξύ άλλων, ότι «το γήπεδο βρίσκεται σε εκτός σχεδίου περιοχή, εντός NATURA, είναι τμήμα γηπέδου το οποίο είναι άρτιο και μη οικοδομήσιμο, ιδιοκτησίας ΕΤΑΔ» ότι «το ακίνητο βρίσκεται στην παραλία ..., βρίσκεται σε Ζώνη Προστασίας της Φύσης 1, βάσει του διατάγματος για την προστασία του Κυπαρισσιακού κόλπου και απέχει λιγότερο από 100 μ. από τη γραμμή αιγιαλού», ότι «δεν εμπίπτει στις απαγορευτικές περιπτώσεις της παρ. 1 του άρθρου 1 της ΥΑ ΥΠΕΝ ΔΑΟΚΑ/69701/4461/2018, πλην της περίπτωσης ν της παραγράφου β’ του άρθρου 1, όμως το ακίνητο εμπίπτει στις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 8 του διατάγματος για την προστασία του Κυπαρισσιακού Κόλπου πράγμα που αίρει την προηγούμενη απαγορευτική περίπτωση. Οι υπό εκτέλεση εργασίες πληρούν τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις και κανονισμούς» και ότι «στο μίσθιο θα πραγματοποιηθούν οι κάτωθι εργασίες : Α) επαναφορά των υφιστάμενων ανοιγμάτων στην αρχική τους θέση και μορφή, Β) εσωτερικές διαρρυθμίσεις στο μικρό κτίριο προκειμένου να λειτουργήσει ως παρασκευαστήριο. Οι εργασίες συμπεριλαμβάνουν τοποθέτηση τσιμεντοκονίας στο δάπεδο του μικρού κτιρίου (έχει υλοποιηθεί), δαπεδόστρωση κλπ. Γ) τοποθέτηση νέων δικτύων ύδρευσης και αποχέτευσης με τις σχετικές εργασίες τους για λόγους υγιεινής και χρήσης σε κανάλια βάθους μικρότερο των 0,80μ. (υπό εκτέλεση), Δ) αφαιρέσεις ψευδοροφών ελαφρού τύπου χωρίς χρήση ικριωμάτων (έχει υλοποιηθεί). Επιπλέον πέραν από σχετικές με τη διακοπή, θα εκτελεστούν οι παρακάτω εργασίες : Α) εσωτερικές διαρρυθμίσεις στο βορειοδυτικό άκρο του κεντρικού κτίσματος προκειμένου να κατασκευαστούν WC ανδρών, γυναικών και ΑΜΕΑ, Β) αφαίρεση, επισκευή και επανατοποθέτηση των στεγάστρων στον περιβάλλοντα χώρο ... Γ) αντικατάσταση φθαρμένων κεραμικών πλακιδίων στον περιβάλλοντα χώρο, Δ) τοπικές επισκευές σε φέροντα στοιχεία του κεντρικού κτιρίου για λόγους υγιεινής και χρήσης».
3. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ο αιτών, κάτοικος και δημότης ... (οδός), ζητεί την αναστολή εκτέλεσης 1) της προαναφερόμενης .../20.5.2019 έγκρισης εργασιών δόμησης μικρής κλίμακας της Υπηρεσίας Δόμησης (ΥΔΟΜ) του Δήμου ... και 2) της .../5.6.2019 απόφασης του Αντιδημάρχου... περί άρσης της διακοπής εργασιών στο ανωτέρω ακίνητο. Κατά των ανωτέρω πράξεων έχει ασκήσει την από ...2019 αίτηση ακύρωσης (...2019). Με την αίτηση αναστολής ο αιτών προβάλλει ότι το ακίνητο ... ευρίσκεται σε «Περιοχή Προστασίας της Φύσης», όπως αυτή απεικονίζεται στο πρωτότυπο διάγραμμα κλίμακας 1 50.000 που προσαρτάται σε φωτοσμίκρυνση στο από 17.9.2018 ΠΔ (Φ. 391Δ/3.10.2018) και ειδικότερα στο σημείο ΠΟΙΚ1 β : Παραλία ..., όπου δεν επιτρέπεται οποιαδήποτε οικοδομική εργασία ή εκχέρσωση του εδάφους. Υποστηρίζει δε ότι η άμεση εκτέλεση των ανωτέρω πράξεων θα προξενήσει ανεπανόρθωτη βλάβη στο φυσικό περιβάλλον, ειδικότερα δε αφενός στους οικοτόπους αμμοθινών της συγκεκριμένης περιοχής με την εκχέρσωση και εκρίζωση αυτών, αφετέρου θα διαταράξει την αναπαραγωγή του προστατευόμενου είδους της χελώνας caretta-caretta, καθόσον ο κυπαρισσιακός κόλπος αξιολογείται ως η δεύτερη σημαντικότερη περιοχή ωοτοκίας του εν λόγω είδους. Ο κίνδυνος δε ανεπανόρθωτης βλάβης του οικοσυστήματος της περιοχής είναι άμεσος, κατά τον αιτούντα, διότι είναι σε εξέλιξη εργασίες εκχέρσωσης των αμμόφιλων ειδών που αποικίζουν την αμμώδη ζώνη επί της οποίας ευρίσκεται το ακίνητο και η δραστηριότητα αυτή αλλά και κάθε οικοδομική δραστηριότητα θα επηρεάσει δυσμενώς τη διαδικασία αναπαραγωγής του είδους αυτού χελώνας, δεδομένου και του ότι η περίοδος ωοτοκίας της χελώνας ξεκινάει από 1η Μαΐου και διαρκεί έως 31 Οκτωβρίου, ήτοι είναι σε εξέλιξη.
4. Επειδή, με την από ...2019 προσωρινή διαταγή της Προέδρου του 3ου Τμήματος ανεστάλη η εκτέλεση των ανωτέρω πράξεων μέχρι την έκδοση της απόφασης του Δικαστηρίου σε Συμβούλιο επί της ήδη κρινόμενης αίτησης, κατ’ αποδοχή σχετικού, περιλαμβανόμενου στην αίτηση αυτή, αιτήματος. Ήδη με τις από ...2019 (ΑΠΔ ...) αιτήσεις που κατέθεσαν, αντίστοιχα, ο ……………. μισθωτής του προαναφερόμενου ακινήτου και σύμφωνα με την .../20.5.2019 έγκριση εργασιών δόμησης μικρής κλίμακας, κύριος του εν λόγω έργου, ο οποίος κατέθεσε, ήδη, πρόσθετη παρέμβαση (...2019) υπέρ του κύρους των προσβαλλομένων πράξεων και ο Δήμος ..., ζητείται η ανάκληση της προσωρινής διαταγής της Προέδρου. Οι αιτήσεις αυτές πρέπει να θεωρηθούν ως υπομνήματα, με τα οποία ζητείται, για τους αναφερόμενους σε αυτά λόγους, η απόρριψη της κρινόμενης αίτησης (ΣτΕ ΕΑ 57/2009).Ειδικότερα, ο Δήμος ... προβάλλει ότι ο αιτών ήταν ο προηγούμενος μισθωτής του εν λόγω ακινήτου, βάσει σχετικού συμφωνητικού που είχε υπογράφει, το έτος 2015 με το Δήμο, και αποβλήθηκε από το ακίνητο δυνάμει της 107/2018 απόφασης του Μονομελούς Πρωτοδικείου Ηλείας περί απόδοσης της χρήσης μισθίου και καταβολής του ποσού των 72.735 ευρώ, λόγω μη καταβολής μισθωμάτων, ότι οφείλει στο Δήμο ... ποσό ανώτερο των 300.000 ευρώ, για την ανωτέρω αιτία και ότι το ενδιαφέρον του για το περιβάλλον είναι όλως προσχηματικό, ενώ η κρινόμενη αίτηση καθώς και η αίτηση ακυρώσεως ασκούνται ως μέσα πίεσης προς το Δήμο. Επίσης, υποστηρίζει ότι οι εργασίες που διενεργούνται στο εν λόγω ακίνητο είναι καθ’ όλα νόμιμες, γεγονός που προκύπτει και από το επικαλούμενο και προσκομιζόμενο από το Δήμο έγγραφο, με ημερομηνία ...2019, της εταιρείας με την επωνυμία «…………..», στην οποία ο Δήμος ... είχε αναθέσει την έρευνα περί της νομιμότητας της υποβληθείσας δήλωσης υπαγωγής στις διατάξεις του Ν 4495/2017 του εν λόγω ακινήτου. Στο έγγραφο δε αυτό της ανωτέρω εταιρείας, αναγράφεται, μεταξύ άλλων, ότι «τα σχέδια, βάσει των οποίων ανεγέρθηκε, φέρουν τον τίτλο «τουριστικό περίπτερο» και έχουν εκπονηθεί από την τεχνική υπηρεσία του EOT στις ...1974 ... η «νομιμοποίησή» του απαιτεί την ύπαρξη οικοδομικής άδειας, την οποία στερείται. ... το τουριστικό περίπτερο ανεγέρθηκε πριν από 54 χρόνια, όταν δεν ίσχυε κανένας περιορισμός στην περιοχή, και κατόπιν αυτού επιτρέπεται η «νομιμοποίησή» του βάσει του άρθρου 89 του Ν 4495/2017». Περαιτέρω, τόσο ο Δήμος ..., όσο και ο …………. προβάλλουν ότι ο επικαλούμενος από τον αιτούντα περιβαλλοντικός κίνδυνος δεν υφίσταται διότι, σύμφωνα με το .../12.10.2018, με το οποίο διορθώθηκε, ως εσφαλμένο, το συνημμένο στο ΠΔ της 3.10.2018 τοπογραφικό διάγραμμα, η περιοχή επί της οποίας κείται το ακίνητο - θέση ... - εμπίπτει αφενός μεν στη ζώνη ΠΠΦ- 1, αφετέρου στις μεταβατικές διατάξεις του ανωτέρω ΠΔ, βάσει των οποίων είναι νόμιμη η εκτέλεση εργασιών, που ήταν νόμιμες και υφίσταντο κατά το χρόνο θέσης σε ισχύ του εν λόγω ΠΔ. Προς επίρρωση του ισχυρισμού τους αυτού, επικαλούνται το απόσπασμα πρακτικού της από ...2019 συνεδρίασης του Συμβουλίου Αρχιτεκτονικής Π.Ε. Ηλείας.